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中共中央 国务院关于对《首都城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年-2035年)》的批示

      共北京市委、北京市人民政府:

      你们《关于报请审批〈首都城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年-2035年)〉的请示》收悉。现批复如下:

      同、允许《首都城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年-2035年)》(以下简称《城市副中心控规》)。《城市副中心控规》因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,深入贯彻习近平总书记对京重要讲话精神,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四只到”战略布局,坚持为民为中心的进步思想,牢固树立创新、和谐、绿色、开放、共享的进步理念,依照高质量发展的要求,因为供侧结构性改革呢主线,坚持世界眼光、国际规范、华夏特色、高点一定,因为创建历史、追求艺术的旺盛,牢固抓住疏解北京无首都功能是“牛鼻子”,严密围绕京津冀协同发展,重视生态保护、重视延续历史文脉、重视保障和改进民生、重视多规合一,切合党中央、国务院批复的《首都城市总体规划(2016年-2035年)》,对于因最先进的见解、高的正规、最好的质量推进北京城市副中心(以下简称城市副中心)建设有重要意义。《城市副中心控规》发生多创新,对于全国其他大城市新区建设有示范作用。

      第二、坚持高质量发展,把市副中心打造成北京的重要一翼。计划建设城市副中心,和河北雄安新区形成北京新的两翼,凡是因为习近平同志为中心的党中央作出的重要决策部署,凡是千年大计、国家大事。城市副中心建设不是简单地去一个新城,而是要从往一个不相同的协调宜居之市。如果切实把高质量发展贯穿到城市规划、建设、管理和经济发展的全部和前后,努力开创经得住历史检验的“城市副中心质量”。如果处理好和中心城区的涉及,带中心城区功能和人数为城市副中心疏解,并且更好加强对基本城区首都功能的劳动保障,实现为抱辅主、主副共兴。如果处理好和河北雄安新区的涉及,举行到各个有分工、彼此促进。如果尽力建设国际一流的协调宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域共同发展示范区,建设绿色城市、森林城市、海绵城市、聪慧城市、人文城市、宜居城市,如果城市副中心成为首都一个新地标。

      其三、正确构建城市空间布局。切合自然、重视规律,依照中华营城理念、首都建造市传统、通州地区文脉,统筹城市副中心生产、生、生态三大空间,构建蓝绿交织、清洁明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局,形成“近处、一轴、多组团”的城市空间结构。如果突出“近处、一轴”统领城市空间布局的骨架作用,做好大运河沿岸公共空间和公共环境营造,实行六环路入地改造,建设若干民生共享组团和街区,把每个街区都建设成为环境优美、劳动到、盛共享的美丽家园,如果工作、居住、休闲、交通、教育、治等有机衔接,创建好工作生活条件。

      四、严格控制城市规模。因为资源环境承载能力为刚约束,严格控制人口规模、用地规模、修建规模。城市副中心规划范围155平方公里,增长拓展区覆盖通州全区约906平方公里。因为舒适宜居为规范,以城市副中心人口密度控制在0.9万人/平方公里以内。到2035年,常住人口规模控制在130万人中,城乡建设用地规模控制在100平方公里左右。坚持集约节约发展,正确利用地下空间,增强地上地下空间一体化设计和统筹利用。恪守生态控制线、城市开发边界等刚性管控边界,严格管控战略留白,啊前途预留空间。并且,在通州全区加强城乡统筹,增强城市副中心与拓展区发展的完整性和协调性,分类引导小城镇特色化发展,建设美丽乡村,形成城乡共同繁荣的好局面。

      五、以不变应万变承接中心城区功能疏解。城市副中心以行政办公、商务服务、文化旅游为中心作用,形成配套完善的城市综合效益。通过市级党政机关和市属行政事业单位搬迁,带中心城区包括学校、医院等其他相关功能和人数疏解;充分表达新两翼的疏解承接作用,和河北雄安新区错位发展,推动中心城区符合城市副中心功能定位的商店总部等向城市副中心搬迁,建设国际化现代商务区;寄大运河文化带等知识资源,制造文化和旅游新窗口;积极承接吸纳中心城区创新资源,连增强和首都经济技术开发区合作;增强城市副中心综合实力,如果城市建设提高和现代化经济体系相辅相成、彼此推动。

      六、突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色。全面增加水绿空间总量,统筹考虑水资源、水生态、水安全、回景观要求,建立统流域水污染综合防治体系,构建上存、受到疏、下排的系列分洪体系,保持城市防洪防涝安全,贯通滨水岸线,推动水和都和谐发展。做好留白增绿这首十分文章,建设大尺度生态绿化,在城市副中心外围预留生态绿带和生态廊道控制区,全面城市副中心绿色空间体系,首先建设好城市绿心,实现森林入城,啊人民群众提供更多优质便利的游戏憩绿色空间。强化“同川三城市、共同多触”完全保护格局,修建全面覆盖、自古及今的历史知识传承体系,充分挖掘历史知识内蕴,营造传统文化和现代文明交相辉映的人文环境,建设古今同辉的人文城市。

      七、建设前景没有“城市病”的城区。坚持公交优先、绿色出行,构建舒适便捷的有些街区、地下路网的道路体系,增强城市副中心与中心城区之间的公交通系统建设,营造绿色交通环境。努力推动生态文明建设,深入推行大气、水和土壤污染防治,持续改善生态环境质量。坚持节水优先,实行极严格水资源管理制度。建设国际一流的市政基础设施体系,高标准规划建设防灾减灾基础设施,强化城市安全风险管理,建立城市智能运行模式和治理体系。推动教育、文化、体育、治、供奉等公共服务设施建设,提升生活性服务业品质,建立优质、公正、平均的民生服务系统。全面多主导供给、多渠道保障、租买并举的住房制度,实现住有所居,强化组团中心和家庭中心建设,近处满足居民的工作、生需要,增强本地就业率,实现职住平衡发展。推动老城区城市修补、生态修复,实现新老城区深度融合,啊老城区复兴注入新活力。

      八、培养城市特色风貌。明显主副空间秩序,形成长安街东延长线规整有序、正当大气的畿辅门户形象,培养京华风范、运河风韵、人文风采、时代风尚的城市风貌。增强城市规划、修建设计、风景设计,仔细制作好各一个街区、各一栋建筑。追求建筑艺术,体现中国风格、地方风貌,增强重点作用区块、重要景观、重要建筑物的计划。重视城市立体化设计,增强建筑风貌、建设强度、修建高度、城市色彩、先后五立即面、城市天际线等各个方面管控,培养有生机的马路空间,全面提升城市空间品质。

      九、推动城市副中心与河北省廊坊北三县处共同发展。发挥市副中心对广大的辐射带动作用,实现通州区和河北省廊坊北三县处统一规划、合并政策、合并标准、合并管控,推动共同发展。通过政府因势利导、市场运行和合作共同建等方法,推动交通基础设施、公共服务和产业为河北省廊坊北三县处延伸布局,共同建设潮白河流域大尺度生态绿洲。建立全面国土上空规划控制引导机制,强化交界地区规划建设管理,严格控制开发强度,坚定制止贴边发展和无序蔓延。

      十、拍卖好政府计划引领与发挥市场作用的涉及。重视市场规律和市民要求,积极变化政府职能,发生这起破、发生管有加大,啊市场中心和市民活动开创好环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用,形成市场中心的土地、资本、人才、技术等资源要素价格形成机制和部署机制,创建新城市经营模式,放投融资渠道,抓住社会资本与城市副中心建设。不做大规模房地产开发。实行扁平化、强细化、聪慧化城市管理,赶忙形成和市副中心相配合的城市治理体系。坚持人民都人口民建、人民都人民管、人民都人民共享的见解,强化共建、共同治、共享,形成多方主体参与、良性互动的现代城市管理模式。

      十一、增强统筹组织执行。计划建设城市副中心是历史性工程,如果培养牢“四只意识”,坚定“四只自信”,坚定完成“少只维护”,坚持同张蓝图干到底,保持历史耐心,同件一件事去做,同茬接一茬地干,发扬“工匠”振奋,仔细推进、朴实、漫长为功,不留历史遗憾。《城市副中心控规》凡是城市副中心规划建设的中心依据,必须坚定保护规划的严肃性和权威性,严格实行,其他单位和个人不得擅自修改、违规变更。首都市委和市政府要切实实行主体责任,增强组织领导,合理把握开发节奏,以不变应万变推动规划实施。驻守北京市的党政军单位要带头遵守规划,支持北京市工作。各有关方面要更加增强责任感、使命感,努力把市副中心规划好、建设好、管理好,如果之成为新时代城市建设提高的榜样,成为新时代的精品城市。

      《城市副中心控规》实行中受到有重要事项,如果马上向党中央、国务院请示报告。

      中共中央国务院

      2018年12月27日